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公告公示
 
中共濟寧市委濟寧市人民政府安全生產委員會關于深入學習宣傳和貫徹落實《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規的通知
2021-08-02

各縣(市、區)安委會,濟寧高新區、大白湖新區和濟寧經濟技術開發區安委會,市安委會成員單位、各有關企業:

2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂通過了《行政處罰法》,自2021年7月15日起施行;2021年5月31日省政府第115次常務會議通過《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》,自2021年8月3日起施行;2021年6月10日,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》,自2021年9月1日起施行。為扎實開展《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規的學習宣傳和貫徹落實工作,現將有關事項通知如下:

一、充分認識《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》頒布實施的重大意義。

《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的頒布實施是當前我國安全生產法治體系建設中最重要的事情,體現了黨中央、國務院對廣大人民群眾生命財產安全的親切關懷,對安全生產工作的髙度重視。是推進安全生產治理體系和治理能力現代化的重要舉措,對于貫徹習近平總書記關于安全生產的新思想、新理念,落實中央關于安全生產的重要決策部署,健全安全生產責任體系,防范應對新問題、新風險,加大對違法行為的懲處力度提供了重要法律支撐。《行政處罰法》自1996年實施以來,對規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護行政相對人合法權益發揮了重要作用,是該法施行25年來第一次大修;新《安全生產法》作為安全生產領域的綜合性、基礎性法律,明確了安全生產工作堅持中國共產黨的領導,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念;《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》緊密結合我省安全生產工作實際,充分體現了省委、省政府對人民群眾生命財產安全的高度負責和對安全生產工作的高度重視,是堅持全面依法治省、推進我省安全生產治理體系和治理能力現代化建設的內在要求,為進一步規范生產安全事故報告和調查處理、落實生產安全事故責任追究制度提供了重要法律保障。各級各有關部門和單位要充分認識《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》頒布實施的重大意義,以對黨和人民群眾利益高度負責的精神,切實增強緊迫感、責任感和使命感,把宣傳和貫徹《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》作為當前安全生產工作的重中之重,釆取切實有力的措施,推動上述法律法規學習宣傳和全面貫徹落實。

二、準確把握《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的深刻內涵。

新《行政處罰法》一是首次明確行政處罰的概念,較為全面地反映了行政處罰的內涵和外延,也有利于將行政處罰與其他行政行為區別開來。二是對行政處罰的種類進行了調整,明確行政處罰的種類包括:警告、通報批評;罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件;限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰,進一步體現了行政處罰的基本種類,即財產罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽罰,使行政處罰的分類更加科學。三是新修訂的《行政處罰法》賦予行政法規和地方性法規行政處罰的設定權,將行政處罰實施戒向鄉鎮人民政府及街道辦事處延伸,提高執法效能。但縣級人民政府應當加強監督,完善行政處罰的評議、考核制度,發現問題,及時糾正,確保行政管理相對人的合法權益不受侵害。四是修改訴訟時效制度,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,訴訟時效期限延長至五年等。

《安全生產法》是2002年制定的,2009年和2014年進

行過兩次修正,今年是第三次修正。-是進一步完善安全生產工作的原則要求。規定了安全生產工作應當堅持中國共產黨的領導,以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念。二是進一步強化和落實生產經營單位的主體責任。規定生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人。三是進一步明確地方政府和有關部門的安全生產監督管理職責。規定各級人民政府應當加強安全生產基礎設施和能力建設,提升安全生產監管的信息化、智能化水平。四是進一步加大對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度。增加生產經營單位被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,監管部門可以按日連續處罰;針對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”等問題,加大對違法行為惡劣的生產經營單位關閉力度,依法吊銷有關證照,對主要負責人實施職業禁入,加大對違法失信行為的聯合懲戒和公開力度。

新修訂的《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》對生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和責任追究等作出了規定。一是明確了事故報告和調查處理工作,應當堅持中國共產黨的領導,遵循科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。二是明確了事故直報的職責,細化了有關部門和事故現場有關人員直報事故的規定。三是規定了事故提及調查的情形。可能疋報、漏報、謊報、瞞報事故的;事故特別復雜或者社會影響特別重大的等情形,上級人民政府可以決定提級調查處理。四是明確了事故發生單位自行組織事故調查的要求。對自行調查的適用情形、完成時限、事故調查報告備案做了明確。五是對紀檢監察機關參與事故調查進行了銜接。明確了事故調查組應當邀請紀檢監察機關介入調查、列席有關會議和將相關問題線索、調查報告移交紀檢監察機關的規定。六是明確了聯合懲戒制度。對發生重大以上事故等情形的事故責任單位,按照國家規定實施懲戒。七是加重對事故發生單位和相關責任單位的處罰力度。大幅提高了對事故發生單位和相關責任單位的罰款數額,進一步明確了對單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰。

各級各部門和各單位要深刻領會《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的精神實質和豐富內涵,加強對其確立的新制度、新內容、新罰則的學習和理解,確保各項制度得到不折不扣地貫徹執行。

三、切實加強《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的宣傳教育

各級各有關部門要高度重視《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的宣傳教育工作,切實加強領導,精心組織,認真謀劃,制定宣傳教育工作方案,明確責任分工,健全保障措施,切實把各項宣傳教育工作落到實處。

(一)加強新聞宣傳。要大力開展《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的新聞宣傳,充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等傳統媒體和新媒體,開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,將《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》精神迅速傳達到各地、各相關部門和生產經營單位,在全社會形成強大的輿論氛圍和宣傳聲勢。

(二)舉辦專題講座。要釆取電視會議、專題講座、座談交流等方式,深入闡述《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》明確的主要制度及其精神要義,認真學習《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的重要內容。

(三)納入培訓考核內容。要將《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的學習,納入安全生產行政執法人員執法資格培訓、業務考核的重點內容,分期、分批組織安全生產監管執法人員認真學習

《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》,深刻領會法律的精神實質,準確理解法律條款內容,履行好安全生產監管職責。要納入生產經營單位主要負責人、分管安全生產負責人和安全管理人員安全資格考核認定輔導教材和考試大綱,有計劃、分層次、分行業地舉辦生產經營單位《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》學習培訓,讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利、義務和在安全生產中必須遵守的行為規范。

四、認真抓好《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的貫徹落實。

各級各部門要把《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的貫徹和落實,作為當前和今后一個時期安全生產工作的重要任務抓緊抓實抓好。

(一)修訂完善配套制度。在認真學習宣傳和貫徹落實

《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的同時,要加強調查研究,做好相關配套規范性文件的制定和修改工作,對已發布的涉及安全生產方面的規范性文件,凡與《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》有抵觸的,要及時調整和修改。要結合本地區實際,研究制定落實《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的相關配套文件,探索加強安全生產監管的新思路、新方法、新手段。

(二)做好實施準備。要認真做好《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》實施前的各項準備工作,將上述法律法規的貫徹落實作為今后安全生產執法的重點,細化和調整執法工作方案,加強普法、嚴格執法、精準執法、規范執法,督促生產經營單位落實安全生產主體責任。

(三)強化督促指導。要加強《行政處罰法》《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》貫徹落

實的督促和指導,確保層層推進、項項落實,切實增強宣傳貫徹工作的實效性。市政府安委會將對各級各部門宣貫情況進行檢查督導,并將《安全生產法》《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》貫徹落實情況納入對各縣(市、區)政府和市政府安委會有關單位2021

年度安全生產考核內容。


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